商務部就此給出的理由是：為了積極應對金融危機的影響，緩解鋁合金板貿易企業的資金壓力，保持外貿穩定增長。2007年7月1日，中國對2831項商品下調出口退稅率；當年8月開始對限制類商品的加工貿易業務實行銀行保證金臺賬“實轉”管理。

  所謂“實轉”，即此前企業憑借加工貿易手冊申請進口原料時，不用繳納進口關稅和增值稅。但需要向海關指定的銀行賬戶里存入與進口關稅和增值稅等額的保證金，并在出口核銷后由海關退還�，F在，大部分企業都不用再實際繳納保證金，此即所謂的“空轉”。